為深入貫徹落實省委《關于貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃〉的實施辦法》進一步加大源頭治理腐敗力度，積極推進和完善我所懲治和預防腐敗體系建設，根據(jù)省紀委《湖北省腐敗風險預警防控暫行辦法》、《關于做好省直單位腐敗風險預警防控工作有關問題的通知》和《湖北省科技廳腐敗風險預警防控工作方案》等文件精神，結合我所實際，制定本工作方案。
　　一、指導思想
　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉工作方針，按照“更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設”的工作要求，著力構建腐敗風險預警防控體系，有效遏制和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，推進我所黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展，確保我所行政管理權力運行安全，科研、課題、工程項目管理安全，綜合科研大樓基建工程運行安全，生產(chǎn)經(jīng)營安全及各類工作經(jīng)費使用安全和干部成長安全，為推動行政、科研管理工作健康發(fā)展提供堅實的保障。
　　二、工作目標
　　至2010年年底，按照全面開展、突出重點、扎實推進、務求實效的總體要求，以所屬各部門、各實體中容易滋生腐敗的重要領域、關鍵崗位為重點，以清權查險為基礎，以監(jiān)督防范為核心，以預警防控為關鍵，以審查考核追責為保障，有針對性地制定預警防控措施，健全完善各項制度和機制，初步形成覆蓋各部門、各實體相關工作崗位的廉政風險預警防范管理工作網(wǎng)絡。
　　三、工作原則
　　堅持內部防范與外部監(jiān)控相結合、事前防范與預警處置相結合、專防?？嘏c群眾參與相結合、紀檢監(jiān)察組織協(xié)調與各部門、各實體具體實施相結合的原則。
　?。ㄒ唬┩怀稣l主管誰負責。建立誰負責，誰防控，誰主管，誰監(jiān)督的廉政風險防控責任機制。將干部職工自我防控與部門實體內部防控和所綜合防控相結合，實行主要領導親自抓，分管領導具體抓，部門、實體實際抓，一級抓一級，形成分級分類負責的防控體系。
　　（二）突出防控預警重點。在全面排查、普遍防控的基礎上，把領導崗位及領導干部，包括行使人、財、物管理和科研課題、工程項目管理及項目實施等重要崗位和崗位工作人員作為廉政風險防控的重點，加強對上述崗位和人員的管理。
　?。ㄈ┩怀鲠槍π?、時效性。認真分析廉政風險發(fā)生的原因，區(qū)別思想道德因素、制度設計缺陷、權利配置問題等不同情況和崗位的不同要求，從教育、制度、監(jiān)督、懲處入手，采取有針對性、差異性、可操作性的防控措施，實現(xiàn)對廉政風險的有效預防，及時發(fā)現(xiàn)，提早預警和妥善處置。
　　（四）突出制度建設。以正確行使權利為核心，切實做到預防為主，關口前移，加強規(guī)范和制約權力運行的制度建設，把反腐倡廉建設與進一步深化管理體制改革、完善制度規(guī)范有機結合，把風險防控體現(xiàn)到行政權力結構和權力運行的各個環(huán)節(jié)之中。
　　四、方法步驟
　　我所腐敗風險預警防控工作分為學習動員、統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識；風險排查、制定預警防控措施；完善機制制度、檢查分析總結三個階段進行。
　?。ㄒ唬W習動員，統(tǒng)一認識階段（10月中旬前）
　　1、加強組織領導，成立工作機構。
　　成立所腐敗風險預警防控工作領導小組，由所黨委書記、所長徐柏安任組長，其它各位所領導為副組長，機關各部門實體負責人及各支部書記為成員。領導小組下設辦公室，負責具體工作，由楊世福同志任辦公室主任。
　　2、制定工作方案、進行全面部署。
　　制定所腐敗風險預警防控工作具體方案，明確腐敗風險預警防控的指導思想、工作目標、方法步驟和工作要求，對腐敗風險預警防控工作進行全面安排部署。
　　3、認真組織學習，統(tǒng)一思想認識。
　　認真組織各部門、各實體負責人及支部書記的專題學習活動，各部門、實體和各支部組織開展相應的專題學習。通過學習《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《湖北省腐敗風險預警防控暫行辦法》等文件精神，理解和掌握腐敗風險預警防控的基本理念、基本精神、基本內容和基本要求，充分認識開展腐敗風險預警防控工作的重要性和必要性，增強黨員干部做好腐敗風險預警防控工作的責任感、緊迫感和風險意思。
　?。ǘ╋L險排查，制定預警防控措施階段（10月中旬至11月上旬）
　　1、排查收集腐敗信息。各部門、實體把容易滋生腐敗的重要部位和環(huán)節(jié)作為腐敗風險信息排查收集的重點。通過召開民主生活會和相關職工群眾會，以開展問卷調查、訪問服務對象、專項調研檢查、效能監(jiān)察等工作方式，進行腐敗風險信息日常排查收集工作。
　　2、查找腐敗風險點。各部門、實體根據(jù)“三定方案”，梳理行政管理方面的事項和業(yè)務工作主要流程，制定主要職能工作相應流程圖，明確具體運行環(huán)節(jié)和各崗位工作任務及職責、工作要求。在此基礎上，開展腐敗風險點的排查。按照全員參與的要求，采取自下而上的方式，組織干部職工分崗位、分部門、實體、分層次，以自查自找、群眾評議、征求干部職工和服務對象的意見等形式，對可能滋生腐敗的思想道德、崗位職責、制度機制等方方面進行自查，填寫《腐敗風險排查表》，評估險等級，制定預警防范措施，建立防控檔案。
　　一查思想道德風險。主要表現(xiàn)為理想信念動搖、貪圖享受、漠視群眾、以權謀私、弄虛作假、脫離實際、我行我素等。查找在理想信念、宗旨意識、工作能力、作風建設、廉潔自律等方面存在或潛在的風險點，認真細化、分析風險的內容和表現(xiàn)形式。
　　二查崗位職責風險。崗位職責風險的重點表現(xiàn)是管人、管財、管項目等重要崗位相關人員，不履行“一崗雙責”或履行不到位；違反廉潔自律相關規(guī)定，利用職務上的便利謀取私利；違反民主集中制、“三重一大”等制度和規(guī)定，獨斷專行；不認真履行崗位職責和制度要求，失職瀆職、不作為或者濫用職權、提供虛假成果報告等。
　　三查制度機制風險。主要表現(xiàn)形式為忽視制度建設，造成制度不健全不完善；未能根據(jù)科技工作發(fā)展、黨風廉政建設、政風行風建設的形式需要和工作實踐中取得的經(jīng)驗教訓，及時修改完善各項制度和管理辦法；相互監(jiān)督制約機制的作用不明顯，不能形成有效地常規(guī)化工作制度及措施；由于思想認識上的偏差等因素，造成制度不能認真貫徹執(zhí)行或落實不到位，使工作發(fā)生疏漏，造成不應有損失和影響等。
　　3、確定風險等級。根據(jù)權力大小、腐敗風險發(fā)生幾率或危害程度等情況，由高到低將腐敗風險劃分為一級、二級、三級。把直接行使重要行政決策、行政許可、項目簽定、管理及人事管理、財務管理、物資采購等重要權利的部門及崗位，以可能發(fā)生的腐敗風險確定為一級腐敗風險；把間接行使部分行政許可、人事管理、財務管理、項目實施、物資采購等較重要權力的部門及崗位，以可能發(fā)生的腐敗風險確定為二級腐敗風險；把具有行政許可、計劃項目管理、人、財、物具體管理權的崗位及人員，以可能發(fā)生的腐敗風險確定為三級腐敗風險。
　　4、制定預警防控措施。各部門、實體圍繞排查確定的風險點和風險等級，有針對性地提出并制定防控措施，包括前期預防、中期監(jiān)控、后期處置的三階段預警防控措施，并根據(jù)權力運行的風險內容和不同等級，進行分級管理、分級負責。防空預警措施的主要內容為：
　　一是防范思想道德風險：要著力抓好黨員干部和重要崗位工作人員的經(jīng)常性學習教育，認真開展黨性、理想信念、職業(yè)道德、廉潔從政法律法規(guī)、黨紀教育，引導黨員干部了解所處崗位的行為規(guī)范和腐敗風險，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，強化腐敗風險防范意識，提高腐敗風險防控能力，規(guī)范日常行為和準則。
　　二是防范崗位職責風險：進一步明確各部門、各崗位人員職責，明確權限范圍內的業(yè)務工作和黨風廉政建設、政風行風建設工作責任及考核辦法、標準，科學配置權力，加強流程控制，做到權責明確，特別是明確不履行職責將要承擔的行政和法律責任。
　　三是防范制度機制風險：建立和完善黨風廉政建設相關工作制度，堵塞制度和監(jiān)控機制方面存在的漏洞。
　　5、建立風險點目錄。各部門、實體在排查的腐敗風險點、制定的防范預警措施以及填寫的《崗位廉政風險點及防控措施表》后，經(jīng)所腐敗風險預警防控工作領導小組審核后，將適時以不同方式予以公示，在此基礎上，正式登記建立中南所崗位腐敗風險點目錄，并上報廳機關黨委、廳監(jiān)察室備案，所腐敗風險預警防控工作領導小組辦公室將其印制成冊，予以公開，廣泛接受職工群眾監(jiān)督。
　?。ㄈ┩晟茩C制制度，檢查分析總結階段（11月中旬至12月中旬）
　　一是建立完善預警處置制度。各部門、實體要根據(jù)不同對象采取不同的處置措施：對黨員干部發(fā)生腐敗風險預警防控情形的，要按照干部管理權限，采取談心疏導、批評教育、誡勉談話等方式進行預警處置：對部門、實體發(fā)生腐敗風險預警防控情形的，要對部門、實體負責人和直接責任人進行誡勉談話、責成限期整改等方式進行預警處置；對新發(fā)現(xiàn)的腐敗風險，責成有關部門、實體和個人及時制定防范措施。具體要建立落實以下“三項制度”：
　　1、建立預警處置結果報告制度。有關部門、實體和個人接到預警后，應在規(guī)定時限內對腐敗風險成因進行深刻剖析，查找原因和根源，并制定整改措施，形成書面報告，及時報告所腐敗風險預警防控工作領導小組辦公室，報告時間不超過15天。
　　2、建立腐敗風險預警處置督查制度。所腐敗風險預警防控工作領導小組辦公室對腐敗風險防控措施落實情況進行跟蹤監(jiān)控，對防控措施落實不到位的部門、實體及時督導和檢查。對高風險部門和崗位的腐敗風險防控措施落實情況，每年至少抽查一次。
　　3、建立預警處置情況通報制度。所腐敗風險預警防控工作領導小組辦公室對實施預警處置的重要個案和綜合情況，要及時向所黨委和廳黨組、廳監(jiān)察室報告，并在全所范圍內予以通報。
　　二是監(jiān)督檢查，分析總結。各部門、實體要注意在工作中全面檢驗風險點的查找是否準確全面，風險等級劃分是否科學嚴密，防范制度是否健全完善；及時檢查預警控制機制運轉是否協(xié)調順暢，并結合實際進行修訂完善，逐步形成行之有效、具有部門實體特色的腐敗風險預警防控機制。要把腐敗風險預警防控工作作為年度黨風廉政建設責任制建設的一項重要內容，每半年對腐敗風險預警防控工作進行一次自查，并將自查情況報所腐敗風險預警防控工作領導小組辦公室。同時，對腐敗風險預警防控工作中的有效措施和成功經(jīng)驗進行歸納和提煉，對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)進行整改和加強，及時完成各類資料整理和活動總結報告。
　　五、工作要求
　　（一）加強領導，落實責任。各部門、實體、各支部要高度重視腐敗風險預警防控工作，切實加強對這項工作的組織推進工作。各部門、實體負責人要按照黨風廉政建設責任制要求，切實加強領導，抓好本部門、實體的腐敗風險預警防控工作。對實施腐敗風險預警防控措施不力，致使部門、實體及所屬人員發(fā)生違紀違法行為的，按照有關規(guī)定追究主要負責人和相關人員的責任。
　?。ǘ┩怀鲋攸c，扎實推進。各部門、實體要在制定好本部門實體工作方案的基礎上，切實突出重點，把握進度，特別是要在找準、找實、找全風險點和健全完善防范措施上下功夫，把各階段工作任務落到實處，確保取得預期效果。
　　（三）統(tǒng)籌結合，注重實效。各部門、實體要堅持貫徹黨風廉政建設責任制與構建懲防體系相結合，堅持將政務公開、依法行政建設與腐敗風險預警防控工作相結合，不斷總結經(jīng)驗，糾正存在的問題，完善工作程序。要結合實際工作變化和預防腐敗的新要求，及時調整風險內容和防控措施，逐步建立健全監(jiān)督檢查糾錯整改和責任追究機制，確保全面推進腐敗風險預警防控工作有序進行。